原標(biāo)題：盯緊百姓“錢袋子” 讓人大監(jiān)督邁上新臺階

　　今年全市兩會由于處在疫情防控的特殊時期，市人大常委會依托已建成的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，開設(shè)了人大代表網(wǎng)上預(yù)審?fù)ǖ溃韨兊骄徒氖锌h人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站，在網(wǎng)上提前審議審查6個工作報告。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是代表聯(lián)絡(luò)站全面建成后，市人大運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段為代表履職提供的一個新平臺。

　　審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是提升新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)預(yù)算法的必然要求。2018年以來，我市高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，加快人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)，運(yùn)用信息化手段為預(yù)算監(jiān)督持續(xù)“加碼”，實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))人大及全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。

　　高起點(diǎn)謀劃破冰前行

　　近年來，中央和省委出臺的關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革的指導(dǎo)意見，為地方人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了遵循，規(guī)劃了路徑。圍繞貫徹落實(shí)好這一頂層設(shè)計和制度安排，2017年開始，市人大常委會組織開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督前期調(diào)研工作。2018年初，市人大常委會將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)列入年度工作計劃，積極向市委申請批準(zhǔn)成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心和人員配置的方案，制定工作規(guī)則，起草管理辦法，并赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。2018年底，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建成，通過人大與財政國庫集中支付系統(tǒng)的互連互通，獲取了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的第一手資料，實(shí)現(xiàn)了對市直所有部門單位預(yù)算支出的實(shí)時在線監(jiān)督。

　　“開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，中央有要求、法律有規(guī)定、上級有安排、縣區(qū)有試點(diǎn)，我們一定要提高站位，堅定信心，切實(shí)把我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作做好。”市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。按照要求，各縣區(qū)人大積極協(xié)調(diào)辦公用房、采購硬件、安裝系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與財政在線實(shí)時監(jiān)督全覆蓋，今年4月，省人大預(yù)工委授權(quán)以陽泉系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)山西版，經(jīng)過開發(fā)應(yīng)用，目前山西版系統(tǒng)已經(jīng)具備上線運(yùn)行條件正式向全省推廣，并且實(shí)現(xiàn)了省市縣三級人大縱向貫通。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特點(diǎn)突出

　　工作人員輸入口令進(jìn)入系統(tǒng)后，選取了某市直部門的預(yù)算用款情況進(jìn)行查詢。隨即，該部門各筆用款的時間、具體用途、資金性質(zhì)等信息，立刻呈現(xiàn)在屏幕上，一目了然。這是今年5月省人大預(yù)工委來我市調(diào)研時，記者看到的系統(tǒng)演示。

　　登錄預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對財政四本預(yù)算全口徑全過程監(jiān)督，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度的分析和處理。圍繞代表服務(wù)，將預(yù)算監(jiān)督與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、“14710三聯(lián)系”制度緊密結(jié)合，搭建與45個代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)網(wǎng)通道；圍繞功能拓展，在法律允許范圍內(nèi)，建立向人大內(nèi)部各專委會和工作機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門之間推送預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)資源共享共用。

　　一排排一列列真實(shí)、及時、可靠的數(shù)據(jù)，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一目了然，人大代表審查監(jiān)督將更加容易、效率更高。

　　高效率監(jiān)督初顯成效

　　出臺制度，用好系統(tǒng)，分析大數(shù)據(jù)，高效發(fā)現(xiàn)并處理問題，才能更好地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

　　市人大財經(jīng)委圍繞預(yù)算審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確用力方向，將法治建設(shè)、預(yù)算改革等體現(xiàn)在監(jiān)督運(yùn)用上，有針對性地確定了6類33個預(yù)警規(guī)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府債務(wù)、重大投資項目、重大政策落實(shí)、財政轉(zhuǎn)移支付以及三公經(jīng)費(fèi)等預(yù)算監(jiān)督需求的研究，設(shè)計了動態(tài)監(jiān)督報表和自定義數(shù)據(jù)比對等。“合理設(shè)計符合人大審查監(jiān)督職權(quán)的預(yù)警規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)對異常指標(biāo)的自動預(yù)警。以部門預(yù)算執(zhí)行預(yù)警為例，有些部門亮了紅燈或者黃燈，說明執(zhí)行進(jìn)度異常，通過部門向下穿透，可以看到是哪個下屬單位、哪些預(yù)算資金的進(jìn)度異常，如果繼續(xù)穿透，就可以對每一筆資金支出情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并且通過預(yù)警功能自動提示問題。”市人大財經(jīng)委主任委員閆亮說。

　　“通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以讓人大代表知道財政支出的每一筆錢從申請、審批到支出的全過程。知道政府收入多少錢，錢是怎么花的，花在什么地方、效果咋樣。”閆亮道出了加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)的初衷。今年兩會，市人大代表們初次運(yùn)用該系統(tǒng)，認(rèn)為這個系統(tǒng)的設(shè)計簡明易懂，既突出了人大監(jiān)督的重點(diǎn)，又可以讓代表看得清、看得懂預(yù)算報告，很實(shí)用。

　　九層之臺，起于累土。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督并非一蹴而就，今后，隨著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能的不斷優(yōu)化和作用的持續(xù)發(fā)揮，必將推動我市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁上更高臺階。