從現(xiàn)在起到本世紀中葉，是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的30年。剛剛走過30年開發(fā)開放歷程的浦東，在這一新征程上，有了全新的歷史方位和使命。
11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會在上海市舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。
而浦東，則要努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
上海全球城市研究院院長周振華告訴第一財經(jīng)記者，對浦東提出的新任務，是中國面向未來、面向世界的功能定位。“浦東的價值在于更加凸顯面向全球的功能，在于在社會主義現(xiàn)代化建設中先行先試，成為領跑者。”
于變局中開新局
習近平強調(diào)，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。
基于這樣一個歷史方位和使命，習近平提出了對浦東的5項新任務：要全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地；要加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。要深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。要增強全球資源配置能力，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。要提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。
在兩個大局中、在新發(fā)展格局中謀劃浦東，為何將第一個要求落點在創(chuàng)新引擎上？周振華認為，這是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的必然任務，走向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新要走在前面。
要全力做強創(chuàng)新引擎，浦東首先要在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術(shù)領域取得大的突破，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。
中國科學院院士、中國科學院上海藥物研究所原所長陳凱先表示，過去多年我國科技發(fā)展取得了很大成就，但原始創(chuàng)新方面一直還存在短板。
以生物醫(yī)藥為例，“我們要努力實現(xiàn)更多‘從0到1’的突破，一方面要有更多的新藥產(chǎn)生出來，同時在新的靶點、新的作用機制、新的技術(shù)方法上要有突破，這些是引領發(fā)展的關鍵。”陳凱先說。
除了基礎研究的創(chuàng)新突破，浦東還要疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。
張江(集團)有限公司董事長袁濤表示，科技創(chuàng)新非常重要的就是實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，張江集團將主動對接科研院校的創(chuàng)新資源，加快張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地建設，推動更多生命健康領域的科技創(chuàng)新成果在張江轉(zhuǎn)化落地。
此外，浦東還要聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
目前，浦東已經(jīng)基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)全面向千億級規(guī)模邁進。
打破常規(guī)、創(chuàng)新突破
習近平指出，浦東開發(fā)開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路，是一條面向世界、擴大開放之路，是一條打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。
30年間，浦東誕生了第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨資貿(mào)易公司等一系列“全國第一”。
“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東，接下來的任務之一，是要深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
習近平強調(diào)，浦東要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。要更好發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。
南京大學教授、長江產(chǎn)經(jīng)研究院開放經(jīng)濟方向首席專家張二震撰文稱，新一輪高水平開放離不開對全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚。與吸引和集聚一般生產(chǎn)性要素不同，由于高端和創(chuàng)新型生產(chǎn)要素對制度環(huán)境所決定的交易成本等更為敏感，因此，對后者的吸引、集聚、整合和利用，必須依托規(guī)則等制度型開放。
依托于率先建設的上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，浦東聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，已經(jīng)推出了國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等“四梁八柱”式改革，目前，共有328項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。
上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松表示，新片區(qū)將聚焦投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)和數(shù)據(jù)跨境流動等重點領域，發(fā)揮好自主改革、自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的作用，大膽試、大膽闖、自主改，主動參與國際經(jīng)濟治理，加快探索具有較強國際市場競爭力的開放型經(jīng)濟新體制，不斷加大壓力測試，不斷拿出更多突破性、引領性的改革創(chuàng)新制度和實踐成果，為國內(nèi)提供上海經(jīng)驗、臨港路徑，為國際提供中國智慧、上海模式。
在深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢中，人才的重要性凸顯。
也因此，浦東要率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊特別是青年才俊。
中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接
在新發(fā)展格局中考量和謀劃浦東新的歷史方位和使命，就意味著浦東要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。
周振華說，上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設的主要承載區(qū)都在浦東，因此浦東在承擔全球資源配置功能方面是首當其沖的。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，浦東著力強化全球資源配置功能，助推上海國際金融中心、航運中心均排名全球第三，口岸貿(mào)易總額位居世界城市首位。
9月25日，英國智庫Z/Yen集團發(fā)布第28期全球金融中心指數(shù)(GFCI 28)。排名顯示，上海超越東京，首次躋身全球第三名。
作為上海國際金融中心的核心承載區(qū)，浦東已經(jīng)成為全球金融要素市場最豐富、金融機構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一。
目前，浦東共有13家金融要素市場和金融基礎設施，集聚度全國第一，部分金融市場規(guī)模在全球位居前列。2019年上海期貨交易所的商品期貨和期權(quán)成交量排名全球第一，上海證券交易所IPO融資額排名全球第二、股票市場總市值排名全球第四，上海能源交易所的原油期貨日均交易量位列全球第三。
2019年，浦東金融業(yè)增加值達到3835億元，占浦東新區(qū)GDP的30.1%，占上海市金融業(yè)增加值的58.1%。
周振華表示，全球資源配置，一部分是境內(nèi)配置，各種資源要素在浦東配置以后擴散出去，但更多的是離岸配置，浦東要有能力管控這些離岸的全球資源配置。
習近平強調(diào)，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。
周振華說，要進行全球資源配置，浦東需要集聚大量的全球性的機構(gòu)企業(yè)，需要有全球業(yè)務運作的平臺，也需要充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。還需要良好的營商環(huán)境。
（文章來源：第一財經(jīng)日報）