4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)>的通知》(下稱：《通知》)。

　　為全面建成小康社會提供有力支撐，《通知》要求，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官。

　　《通知》內(nèi)容主要涉及“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”、“優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局”、“提升城市綜合承載能力”、“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等四個方面。

　　“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”方面，《通知》指出，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。

　　其中，《通知》提及，推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　“優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局”方面，《通知》明確，加快發(fā)展重點城市群，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，大力推進都市圈同城化建設(shè)，提升中心城市能級和核心競爭力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　其中，《通知》提及，強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設(shè)性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設(shè)用地計劃指標、設(shè)立省級專項資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　　“提升城市綜合承載能力”方面，《通知》指出，加快推進城市更新，改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。

　　改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

　　同時，《通知》提及，改革建設(shè)用地計劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。

　　修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用更多由省級政府負責(zé)，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　此外，“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”方面，《通知》指出，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。