過(guò)去兩年間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱曾在不同的公開(kāi)場(chǎng)合預(yù)測(cè)，粵港澳大灣區(qū)的人口到2050年將達(dá)到1.4億的龐大規(guī)模，成為世界上最大的都市圈之一。

　　2018年，大灣區(qū)人口突破7000萬(wàn)，再過(guò)30余年，有望翻倍嗎？

　　上海易居研究院也在今年發(fā)布了一份《粵港澳大灣區(qū)專題研究》，其中提出，按照近五年來(lái)粵港澳大灣區(qū)11城人口的年均增速測(cè)算，至2020年，大灣區(qū)人口將超過(guò)7300萬(wàn)。如果進(jìn)一步考慮大灣區(qū)規(guī)劃帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境宜居等因素，預(yù)計(jì)人口到2030年將達(dá)到1億人。

　　數(shù)千萬(wàn)的人口增量空間，粵港澳大灣區(qū)底氣何在？

　　2018年，廣東全省常住人口增長(zhǎng)177萬(wàn)，其中，珠三角九城就獨(dú)占150.5萬(wàn)。同一年，香港人口增長(zhǎng)了6.94萬(wàn)，澳門(mén)人口增長(zhǎng)了1.43萬(wàn)。若在未來(lái)若干年內(nèi)保持同等的年增長(zhǎng)值，到2030年，大灣區(qū)確實(shí)會(huì)形成近2000萬(wàn)的人口增量空間。

　　但人口增長(zhǎng)勢(shì)頭能否長(zhǎng)期保持？大灣區(qū)又如何抵抗全國(guó)范圍內(nèi)人口增速的放緩？在老齡化加速的背景下，如何留住人口紅利？

　　從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廣深是貢獻(xiàn)人口增長(zhǎng)的主力。今年9月，東莞和佛山相繼發(fā)布了專項(xiàng)的人口發(fā)展規(guī)劃，東莞提出2030年將沖刺千萬(wàn)人口，佛山則表示，2030年常住人口規(guī)模將超過(guò)850萬(wàn)人。

　　廣深還有多大想象空間？

　　深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從空間關(guān)系來(lái)看，世界上沒(méi)有另外一個(gè)地方像珠三角這樣，在如此近距離范圍內(nèi)容納下了三個(gè)大都市，廣州、深圳和香港。

　　2018年，廣州和深圳的常住人口增長(zhǎng)成績(jī)傲視群雄，分別增加了40.6萬(wàn)和49.8萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將其他城市甩在了身后。

　　近五年廣深人口增量之和超過(guò)400萬(wàn)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州、深圳統(tǒng)計(jì)局(深圳2017年的人口增長(zhǎng)剔除了深汕特別合作區(qū)人口并入的因素)

　　由上述圖表可以發(fā)現(xiàn)，廣州和深圳的人口變化有一定的同步性，2014年都增長(zhǎng)了15萬(wàn)，2015年同時(shí)爆發(fā)，并在隨后幾年都保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　2015年發(fā)生了什么？

　　從生育政策來(lái)看，2014年，各省份陸續(xù)公布單獨(dú)二孩政策，廣東省從當(dāng)年3月27日起正式實(shí)施，這導(dǎo)致二胎數(shù)量的增長(zhǎng)主要從2015年開(kāi)始反映出來(lái)。

　　廣州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年全市戶籍人口出生率為13.61‰，到2015年上漲至17.73‰，兩個(gè)年度的自然增長(zhǎng)戶籍人口分別為6.7萬(wàn)和10.1萬(wàn)，相差3.4萬(wàn)。(常住人口的情況未披露)

　　深圳略有“反常”，2014年常住人口出生率為19.89‰，2015年反倒小幅下降至19.64‰，兩個(gè)年度的自然增長(zhǎng)人口分別為5.94萬(wàn)和6.68萬(wàn)，相差不足萬(wàn)人。

　　不難發(fā)現(xiàn)，生育并不能真正解釋2015年廣深人口的爆發(fā)式增長(zhǎng)，即使后來(lái)全面二胎放開(kāi)，廣深的自然人口增量也并不顯著，因此，原因主要在于外來(lái)人口的流入。

　　廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎曾撰文分析，廣州入戶政策在一線城市中相對(duì)門(mén)檻較低 ， 近年有進(jìn)一步降低的態(tài)勢(shì)。公開(kāi)信息顯示，廣州在2014年修改了積分入戶政策，并于2015年大幅增加了入戶名額。

　　深圳在2014年出臺(tái)了新政，2015年1月1日后接收的應(yīng)屆畢業(yè)生、新調(diào)入的在職人才、新引進(jìn)的歸國(guó)留學(xué)人員；具有本科以上學(xué)歷、深圳戶籍并且本人在深圳未享受過(guò)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策、未正在租住公租房的，享受本科6000元/人；碩士9000元/人；博士12000元/人的補(bǔ)貼。這幾乎是全國(guó)最早的落戶補(bǔ)貼政策，并且深圳在2016年又大幅提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為一線城市的廣深，如此放低“身段”，競(jìng)爭(zhēng)力得以突顯。尤其是在京滬控制人口的背景下，廣深的政策優(yōu)勢(shì)尤其被反襯出來(lái)。

　　但未來(lái)的一個(gè)變量在于，在城市資源以及治理體系等因素的制約下，廣深的寬松落戶窗口期還能維持多久？

　　第二梯隊(duì)的潛力

　　破解大城市人口過(guò)多的難題，通過(guò)都市圈來(lái)合理引導(dǎo)人口分布或許是一個(gè)有效破解之道。

　　恰好在不久前的9月，與廣深毗鄰的東莞和佛山相繼發(fā)布了《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(公眾征求意見(jiàn)稿)和《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018—2030年)》，兩城分別提出了2030年人口沖刺1020萬(wàn)和850萬(wàn)的目標(biāo)。

　　2018年，廣東省發(fā)布《人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)的通知》，其中將佛山和東莞劃分為特大城市，人口規(guī)模等級(jí)在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間。

　　2018年底，東莞和佛山和人口總量分別為839.2萬(wàn)和790.6萬(wàn)。

　　對(duì)于東莞而言，距離目標(biāo)還有大約180萬(wàn)的差距，落實(shí)到每一年需要增長(zhǎng)15萬(wàn)。為此，東莞將任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)鎮(zhèn)/區(qū)。其中，松山湖功能區(qū)承擔(dān)了最多的任務(wù)。松山湖毗鄰廣州和深圳兩大一線城市，近年來(lái)因華為將終端相關(guān)部門(mén)搬遷至此而聞名。根據(jù)2018年的公開(kāi)報(bào)道，在當(dāng)年7、8月之間，有近8100名華為人搬遷至松山湖。

　　目前，東莞執(zhí)行的落戶政策為：符合“參加城鎮(zhèn)社保滿5年且辦理居住證滿5年”的條件即可入戶，包括新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口等8類重點(diǎn)群體落戶全面放寬。

　　相比之下，佛山的目標(biāo)堪稱“保守”。2017年和2018年，除廣深之外，佛山的人口增量在大灣區(qū)城市中最為亮眼，分別為19.4萬(wàn)和24.9萬(wàn)，甚至超出了諸多明星新一線城市的表現(xiàn)。到2030年的850萬(wàn)目標(biāo)之間，佛山還僅剩60萬(wàn)的任務(wù)。如果按照近兩年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，佛山有望“超額”完成任務(wù)。

　　在粵港澳大灣區(qū)的“第二梯隊(duì)”，素以宜居形象示人的珠海稱得上是一個(gè)獨(dú)特的城市，在珠江西岸的“珠中江”組團(tuán)中，它位列首位，伴隨著港珠澳大橋的開(kāi)通，珠海的戰(zhàn)略地位也進(jìn)一步提升。但從人口規(guī)模來(lái)看，2018年珠海全市僅189萬(wàn)人，在珠三角九市中墊底，與毗鄰的澳門(mén)共同成為“小而美”的代表。

　　但珠海的人口增長(zhǎng)在近兩年突然發(fā)力，2017年和2018年分別增長(zhǎng)了9.0萬(wàn)和12.6萬(wàn)，遠(yuǎn)超過(guò)去幾年的表現(xiàn)，并且因?yàn)榛鶖?shù)較小的緣故，增長(zhǎng)速度在大灣區(qū)城市中領(lǐng)先。

　　這離不開(kāi)珠海的放開(kāi)戶籍制度、加碼人才獎(jiǎng)勵(lì)組合拳。2017年初，珠海正式取消了“積分入戶”政策，技能人才、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、全日制大專以上學(xué)歷人員等10類人才可直接落戶；2018年4月，珠海又提出，人才連續(xù)工作10年可獲贈(zèng)住房50%產(chǎn)權(quán)，其力度之大成為全國(guó)首創(chuàng)。

　　此外，惠州曾在一份交通規(guī)劃中分析，2035年常住人口達(dá)到870萬(wàn)；中山則曾提出2035年常住人口規(guī)?？刂圃?50-600萬(wàn)人，對(duì)比當(dāng)前，都有數(shù)百萬(wàn)的人口增量。

　　2018年大灣區(qū)人口突破7000萬(wàn)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)

　　從人口紅利到人才紅利

　　在老齡化加速的背景下，粵港澳大灣區(qū)也不可避免地面臨著人口紅利消退的局面。

　　要想保持人口良性再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有必要保持適度的生育水平。廣東省曾在2018年印發(fā)的《人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)的通知》中提出，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，其措施包括鼓勵(lì)用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位等。

　　近幾年各地的人口政策，吸引的主要是以大學(xué)畢業(yè)生為主力的勞動(dòng)人口，一方面，這將延緩當(dāng)?shù)厝丝诩t利的消退，另一方面，年輕群體的增長(zhǎng)又將有助于提升生育率，從這個(gè)角度來(lái)看，廣深等城市又占有優(yōu)勢(shì)。以深圳為例，2017年5月的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，深圳的人均年齡為32.5歲，但到了2019年1月，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?2.02歲，深圳正在進(jìn)一步年輕化。

　　在人口紅利之外，關(guān)于人口問(wèn)題的另一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)是人才紅利，即人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的變化。

　　東莞在上述《人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》中提及，繼續(xù)吸引外源性勞動(dòng)年齡人口，進(jìn)一步優(yōu)化引才、聚才、留才環(huán)境，建設(shè)區(qū)域人才高地，推動(dòng)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　深圳又是人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的受益者。2016年4月，深圳一位官員曾透露，全市大專以上學(xué)歷人口占常住人口比例為24%，低于其他一線城市。

　　但2018年，全市各類人才總量達(dá)到510萬(wàn)，占同期常住人口的比例已經(jīng)達(dá)到39%。

　　近日，深圳人力資源和社會(huì)保障局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全市今年已接收應(yīng)屆畢業(yè)生8.08萬(wàn)人，引進(jìn)市外在職人才10.54萬(wàn)人，引進(jìn)海外留學(xué)人員14727人，各類引進(jìn)人才數(shù)量已超過(guò)20萬(wàn)。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整認(rèn)為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)將構(gòu)成廣東人口增長(zhǎng)的新動(dòng)力，但不能夸大它的作用，粵港澳大灣區(qū)對(duì)人口的需求將更注重素質(zhì)而非數(shù)量。